Saradnja sa lokalnim samoupravama organizacije civilnog društva (OCD) ocenjuju veoma različito. Iskustva koja organizacije imaju sa lokalnim samoupravama kreću se od krajnje pozitivnih do veoma negativnih, od primera otvorene saradnje do primera nepoverenja i zaziranja od OCD-a, što se očituje klasičnim nipodaštavanjem. Odnosi lokalne samouprave prema OCD veoma često zavise od političke volje, političkih promena i opredeljenja pojedinaca na vlasti.
Lokalna samouprava grada Zaječara finansijski podržava one organizacije koje su osnovane od strane neke od državnih institucija a svrtane su u OCD-a.
Sa druge strane organizacije koje su osnovane sopstvenom inicijativom građana ne uspevaju da ostvare saradnju sa lokalnom samoupravom. Smatrana “grupom građana” sa negativnim prizvukom ove organizacije godinama bivaju držane na marginama društvenih zbivanja do trenutka kada, zbog finansijske neodrživosti i gubitka volje u članstvu, ne dođe do njihovog “umiranja”. Da li u tim situacijam postoji loša namera od strane lokalne samouprave ili je u pitanju samo splet okolnosti i politička nekultura, ja nebi ovde polemisao ali moram ukazati na sledeću činjenicu: Strani donator i agencije koje finansiraju određene projekte, po pravilu, uslovljavaju saradnju državnog i civilnog sektora, prema tome i saradnju lokalne samouprave i OCD-a. Iz tog razloga OCD ostaje bez donatorskih sredstava neophodnih za dalji razvoj a lokalna samouprava postaje siromašnija u pogledu ljudskih resursa. Sve to zajedno ima za rezultat stagnaciju razvoja društvene zajednice.
Generalno gledano, gotovo na svim skupovima, uporno se iznosi konstatacija da su lokalne samouprave i dalje nedovoljno otvorene za saradnju sa OCD. Da li su u pitanju velike predrasude, nepoverenje i stereotipi OCD, ili je u pitanju ipak nešto ozbiljnije, pitanje je na koje lokalne samouprave, svojim građanima duguju odgovor.
U nekim lokalnim samoupravama pruža se podrška onim organizacijama koje su politički bliske lokalnoj vlasti, biraju se ljudi za saradnju prema političkoj opredeljenosti i na osnovu ličnih poznanstva. Lokalna samouprava često ne želi da prepozna kapacitete kojima lokalna sredina raspolaže. Zbog jakog uticaja politike postoji izvesno nepoverenje i nezainteresovanost u odnosu na nevladine organizacije koje ulažu napor da uspostave komunikaciju sa vlastima, da zastupanjem interesa svojih ciljnih grupa pomognu da građani što više učestvuju u procesu donošenja odluka, planova, programa, strategija. To je jedan od glavnih razloga izostanka kontinuiteta u razvoju OCD, pa su organizacije primorane da vegetiraju na ivici sopstvenog opstanka.
Predpostavljam da je, po preporuci a na osnovu Strategije za smanjenje siromaštva, predsednik ondašnje opštine a danas gradonačelnik grada Zaječara, potpisao rešenje o obrazovanju opštinskog koordinacionog odbora za socijalnu politiku Opštine Zaječar (17.07.2007.) u sastavu od deset člana, u kome odeljak II kaže:
“Podizanje nivoa iskorišćenosti postojećih resursa, strateško planiranje aktivnosti koje su usmerene na najugroženije kategorije stanovništva opštine Zaječar i razvijanje aktivnosti partnerstva države i civilnog društva, a radi smanjenja siromaštva i socijalne isključivosti na teritoriji opštine Zajeačar.”
Primer aktivnosti partnerstva države i civilnog društva u konkretnom slučaju:
1.Na predlog UHP ”Iskrica” da se protokolom ili sporazumom, na preporuku radne grupe nadležnog ministarstva, pokrene saradnja, iz lokalne samouprave dolazi odgovor da ista nije nadležna i da takva saradnja nije predviđena statutom grada Zaječara.
2. Na dopise istog udruženja u vezi razrade projekata radi obezbeđenja stranih donacija, lokalna samouprava daje preporuke da se udruženje, “kao korisnik Centra za socijalni rad” obrati za pomoć istom centru.
Svakako da ovakvo ponašanje nije u opštem interesu društvenog okruženja i direktno je upereno protiv organizovanih hranitelja čiji je angažmanom od javnog interesa sa posedovanjem izvesnih resursa za unapređenje hraniteljstva, ne samo u Zaječaru već na celom Timočkom region (u geografskom smislu).
UHP “Iskrica” je saglasna sa Preporukom za poboljšanje saradnje sa lokalnom samoupravom.
Ovo udruženje, kao i druge OCD u Srbiji, ističe potrebu za izgrađivanjem odnosa između OCD i lokalne samouprave koji bi imao institucionalni karakter. Formiranje koordinacionog međusektorskog tela na nivou lokalne samouprave u koju bi bili uključeni i predstavnici OCD mogao bi da predstavlja institucionalni okvir saradnje. Na taj način bi se na nivou lokalne samouprave uspostavio kanal koji bi omogućio ravnopravno učešće predstavnicima OCD u rešavanju ključnih pitanja koja su u vezi sa njihovim ciljnim grupama. Uspostavljanjem institucionalnog okvira na lokalnom nivou saradnja lokalne samouprave i organizacija civilnog sektora ne bi zavisila od volje pojedinaca. Posebno se ističe potreba za izgrađivanjem poverenja i razumevanja između OCD-a i lokalnih vlasti.
Neophodna je i decentralizacija vlasti, prenos većih nadležnosti na lokalne samouprave kako bi mogle da budu efikasnije u rešavanju lokalnih problema. Međutim, decentralizacija ne predstavlja samo mogućnost da lokalna samouprava dobije veća finansijska sredstva, već znači i veće nadležnosti i odgovornost za lokalni održivi razvoj. To zahteva od lokalne samouprave srednjoročno i dugoročno planiranje. U procesu strateškog planiranja neophodno je na lokalnom nivou obezbediti direktno učešće OCD-a stvaranjem uslova za konsultativni proces u kome bi OCD bile prihvaćene kao ravnopravan partner. Na lokalnoj samoupravi je da izdvoji finansijska sredstva za izradu lokalnih planova akcija i, kasnije, budžetska sredstva za njihovu realizaciju. U cilju postizanja pune transparentnosti procesa sprovođenja usvojenih strateških dokumenata na lokalnoj samoupravi je da odvoji budžetska sredstva za konkurse namenjene organizacijama civilnog društva. Saradnja lokalne vlasti i OCD treba da se odvija na transparentan način i da se zasniva na kvalitetu projekata OCD. Sprovođenje Strategije za smanjenje siromaštva na nivou lokalne samouprave, uz učešće i međusobnu saradnju predstavnika lokalnih samouprava, nevladinog i privatnog sektora, kao i donatora, jedan je od osnovnih principa njenog sprovođenja. Budući da su deca najviše pogođena siromaštvom, Ovo udruženje smatra da su lokalni planovi akcije za decu (LPA) instrument koji može osigurati integrisanje smanjenja siromaštva dece kao cilj u redovne aktivnosti jedinica lokalne samouprave. Kroz proces izrade LPA postiće će se i senzibilisanje donosioca odluka na nivou lokalne samouprave za pitanja dece.
Rezime:
Neophodno je izvršiti diplomatski pritisak i svim pravno raspoloživim sredstvima uticati na nadležne institucije
1. Da se ubrza i dovede kraju proces decentralizacije i prenosa većih ovlašćenja na lokalnu samoupravu treba da bude praćen i njenom većom brigom i programima namenjenim deci a koji će na lokalnom nivou doprineti unapređenju položaja dece.
2. Da se omogući Izrada i sprovođenje Lokalnog plana akcije za decu čija realizacija neće zavisiti od volje pojedinih donosioca odluka i opština a zato je neophodno da postoji sistemsko rešenje, kako bi izrada i sprovođenje LPA na neki naĉin bila obavezujuća za lokalne samouprave.
Po ovom pitanju, Asocijacija Srbije "Porodica plus" bi morala da već ima urađenu pripremu, što podrazumeva usvojena dokumenta i umreženost, kako bi već sutra bila spremna da odigra značajnu ulogu.
Lokalna samouprava grada Zaječara finansijski podržava one organizacije koje su osnovane od strane neke od državnih institucija a svrtane su u OCD-a.
Sa druge strane organizacije koje su osnovane sopstvenom inicijativom građana ne uspevaju da ostvare saradnju sa lokalnom samoupravom. Smatrana “grupom građana” sa negativnim prizvukom ove organizacije godinama bivaju držane na marginama društvenih zbivanja do trenutka kada, zbog finansijske neodrživosti i gubitka volje u članstvu, ne dođe do njihovog “umiranja”. Da li u tim situacijam postoji loša namera od strane lokalne samouprave ili je u pitanju samo splet okolnosti i politička nekultura, ja nebi ovde polemisao ali moram ukazati na sledeću činjenicu: Strani donator i agencije koje finansiraju određene projekte, po pravilu, uslovljavaju saradnju državnog i civilnog sektora, prema tome i saradnju lokalne samouprave i OCD-a. Iz tog razloga OCD ostaje bez donatorskih sredstava neophodnih za dalji razvoj a lokalna samouprava postaje siromašnija u pogledu ljudskih resursa. Sve to zajedno ima za rezultat stagnaciju razvoja društvene zajednice.
Generalno gledano, gotovo na svim skupovima, uporno se iznosi konstatacija da su lokalne samouprave i dalje nedovoljno otvorene za saradnju sa OCD. Da li su u pitanju velike predrasude, nepoverenje i stereotipi OCD, ili je u pitanju ipak nešto ozbiljnije, pitanje je na koje lokalne samouprave, svojim građanima duguju odgovor.
U nekim lokalnim samoupravama pruža se podrška onim organizacijama koje su politički bliske lokalnoj vlasti, biraju se ljudi za saradnju prema političkoj opredeljenosti i na osnovu ličnih poznanstva. Lokalna samouprava često ne želi da prepozna kapacitete kojima lokalna sredina raspolaže. Zbog jakog uticaja politike postoji izvesno nepoverenje i nezainteresovanost u odnosu na nevladine organizacije koje ulažu napor da uspostave komunikaciju sa vlastima, da zastupanjem interesa svojih ciljnih grupa pomognu da građani što više učestvuju u procesu donošenja odluka, planova, programa, strategija. To je jedan od glavnih razloga izostanka kontinuiteta u razvoju OCD, pa su organizacije primorane da vegetiraju na ivici sopstvenog opstanka.
Predpostavljam da je, po preporuci a na osnovu Strategije za smanjenje siromaštva, predsednik ondašnje opštine a danas gradonačelnik grada Zaječara, potpisao rešenje o obrazovanju opštinskog koordinacionog odbora za socijalnu politiku Opštine Zaječar (17.07.2007.) u sastavu od deset člana, u kome odeljak II kaže:
“Podizanje nivoa iskorišćenosti postojećih resursa, strateško planiranje aktivnosti koje su usmerene na najugroženije kategorije stanovništva opštine Zaječar i razvijanje aktivnosti partnerstva države i civilnog društva, a radi smanjenja siromaštva i socijalne isključivosti na teritoriji opštine Zajeačar.”
Primer aktivnosti partnerstva države i civilnog društva u konkretnom slučaju:
1.Na predlog UHP ”Iskrica” da se protokolom ili sporazumom, na preporuku radne grupe nadležnog ministarstva, pokrene saradnja, iz lokalne samouprave dolazi odgovor da ista nije nadležna i da takva saradnja nije predviđena statutom grada Zaječara.
2. Na dopise istog udruženja u vezi razrade projekata radi obezbeđenja stranih donacija, lokalna samouprava daje preporuke da se udruženje, “kao korisnik Centra za socijalni rad” obrati za pomoć istom centru.
Svakako da ovakvo ponašanje nije u opštem interesu društvenog okruženja i direktno je upereno protiv organizovanih hranitelja čiji je angažmanom od javnog interesa sa posedovanjem izvesnih resursa za unapređenje hraniteljstva, ne samo u Zaječaru već na celom Timočkom region (u geografskom smislu).
UHP “Iskrica” je saglasna sa Preporukom za poboljšanje saradnje sa lokalnom samoupravom.
Ovo udruženje, kao i druge OCD u Srbiji, ističe potrebu za izgrađivanjem odnosa između OCD i lokalne samouprave koji bi imao institucionalni karakter. Formiranje koordinacionog međusektorskog tela na nivou lokalne samouprave u koju bi bili uključeni i predstavnici OCD mogao bi da predstavlja institucionalni okvir saradnje. Na taj način bi se na nivou lokalne samouprave uspostavio kanal koji bi omogućio ravnopravno učešće predstavnicima OCD u rešavanju ključnih pitanja koja su u vezi sa njihovim ciljnim grupama. Uspostavljanjem institucionalnog okvira na lokalnom nivou saradnja lokalne samouprave i organizacija civilnog sektora ne bi zavisila od volje pojedinaca. Posebno se ističe potreba za izgrađivanjem poverenja i razumevanja između OCD-a i lokalnih vlasti.
Neophodna je i decentralizacija vlasti, prenos većih nadležnosti na lokalne samouprave kako bi mogle da budu efikasnije u rešavanju lokalnih problema. Međutim, decentralizacija ne predstavlja samo mogućnost da lokalna samouprava dobije veća finansijska sredstva, već znači i veće nadležnosti i odgovornost za lokalni održivi razvoj. To zahteva od lokalne samouprave srednjoročno i dugoročno planiranje. U procesu strateškog planiranja neophodno je na lokalnom nivou obezbediti direktno učešće OCD-a stvaranjem uslova za konsultativni proces u kome bi OCD bile prihvaćene kao ravnopravan partner. Na lokalnoj samoupravi je da izdvoji finansijska sredstva za izradu lokalnih planova akcija i, kasnije, budžetska sredstva za njihovu realizaciju. U cilju postizanja pune transparentnosti procesa sprovođenja usvojenih strateških dokumenata na lokalnoj samoupravi je da odvoji budžetska sredstva za konkurse namenjene organizacijama civilnog društva. Saradnja lokalne vlasti i OCD treba da se odvija na transparentan način i da se zasniva na kvalitetu projekata OCD. Sprovođenje Strategije za smanjenje siromaštva na nivou lokalne samouprave, uz učešće i međusobnu saradnju predstavnika lokalnih samouprava, nevladinog i privatnog sektora, kao i donatora, jedan je od osnovnih principa njenog sprovođenja. Budući da su deca najviše pogođena siromaštvom, Ovo udruženje smatra da su lokalni planovi akcije za decu (LPA) instrument koji može osigurati integrisanje smanjenja siromaštva dece kao cilj u redovne aktivnosti jedinica lokalne samouprave. Kroz proces izrade LPA postiće će se i senzibilisanje donosioca odluka na nivou lokalne samouprave za pitanja dece.
Rezime:
Neophodno je izvršiti diplomatski pritisak i svim pravno raspoloživim sredstvima uticati na nadležne institucije
1. Da se ubrza i dovede kraju proces decentralizacije i prenosa većih ovlašćenja na lokalnu samoupravu treba da bude praćen i njenom većom brigom i programima namenjenim deci a koji će na lokalnom nivou doprineti unapređenju položaja dece.
2. Da se omogući Izrada i sprovođenje Lokalnog plana akcije za decu čija realizacija neće zavisiti od volje pojedinih donosioca odluka i opština a zato je neophodno da postoji sistemsko rešenje, kako bi izrada i sprovođenje LPA na neki naĉin bila obavezujuća za lokalne samouprave.
Po ovom pitanju, Asocijacija Srbije "Porodica plus" bi morala da već ima urađenu pripremu, što podrazumeva usvojena dokumenta i umreženost, kako bi već sutra bila spremna da odigra značajnu ulogu.
Нема коментара:
Постави коментар
Pišite, komentarišite, predlažite, kritikujte, postanite član ovog foruma.
Vaš mali komentar može biti veliki doprinos uspostavljanju boljitka za veselo detinjstvo svakog deteta.